典型案例 江苏省淮安宿迁徐州等城市空气质量出现反弹

  2024年10月，中央第一生态环境保护督察组督察江苏省发现，淮安、宿迁、徐州市大气污染防治责任落实不到位，一些涉气行业污染治理不力，有的“两高”项目产能置换不规范，机动车尾气检测和治理机构违规操作，空气质量出现反弹。

  淮安、宿迁、徐州市是长三角地区大气污染防治重点城市，空气质量排名在全省长期靠后，2023年细颗粒物（PM2.5）浓度出现反弹，优良天数比率同比下降，未完成年度目标任务。2024年1—9月三市PM2.5浓度排名全省后三位，淮安、徐州较上年同期继续反弹，升幅分别为8.5%、7.4%。

  一是一些涉气行业治污不力。督察发现，徐州市部分铸造公司制作工艺落后、管理粗放、污染突出。翔盟精密铸造公司、华钢耐磨材料公司等企业熔化、抛丸等工序废气收集处理不到位，烟粉尘污染严重。此外，该市焦化行业虽经多轮整治，但部分企业无组织排放问题仍然突出，抽查发现天安化工公司、建滔能源公司焦炉炉体密封不严，大量烟气未经处理直排。

  图1 2024年7月9日，督察组暗查发现，徐州天安化工公司焦炉大量烟气直排

  宿迁市板材行业部分企业污染问题整改不到位。督察进驻以来，宿迁市板材行业污染问题投诉不断。沭阳县春林木业制品厂、迎丰木业公司等企业未按要求完成挥发性有机物（VOCs）原料替代，仍违规保留自制高VOCs含量脲醛胶生产设施，春林木业制品厂等滚胶和热压工序废气收集处理不到位，挥发性有机物无组织排放，吉强木业公司有机废气喷淋塔等废气治理设施停运。此外，宿迁市板材行业还有一些属淘汰类的2蒸吨以下生物质锅炉在用，一些锅炉废气污染治理设施不正常运行，现场检查发现沭阳县恒汐木业制品厂1蒸吨生物质锅炉直排黑烟。

  淮安市盱眙县仇集凹土加工集中区共有10家凹土生产加工公司，都会存在物料露天堆放问题，无任何防风抑尘措施，厂区内积尘严重，作业区尘土飞扬。抽查发现，盱眙三银凹土科技有限公司废气治理设施破损严重，大量烟气未经处理直排。

  图2 2024年7月25日，督察组暗查发现，淮安市盱眙县仇集凹土加工集中区企业大气污染防治不到位，扬尘问题突出

  二是有的“两高”项目产能置换不规范。国家相关政策明确要求，严禁新增平板玻璃产能，新、改、扩建项目要实行产能等量或减量置换。督察发现，宿迁市苏华达新材料公司在未开展产能置换的情况下，经宿迁市宿豫区有关部门审批，于2017年7月以电子玻璃生产线名义建成一条浮法平板玻璃生产线吨/天。项目建成以来，江苏省工信部门日常监管不力，一直未按国家相关部门严禁水泥平板玻璃行业新增产能的要求，将该生产线纳入全省平板玻璃生产线清单管理，项目持续违规生产。

  图3 2024年6月27日，督察组暗查发现，宿迁市苏华达新材料公司违规建成400吨/天浮法平板玻璃生产线

  此外，燃煤锅炉违规建设问题依然存在。国家2020年10月出台有关政策明确，长三角区域禁止建设企业自备燃煤设施。2021年4—7月，宿迁市及泗阳县有关部门违规审批国望高科纤维（宿迁）有限公司新建4台65.5吨/小时水煤浆锅炉和1台40吨/小时水煤浆锅炉等自备燃煤设施，项目已于2021年底建成投产。

  三是机动车尾气检测和治理机构违规操作弄虚作假。2024年7—8月，国家相关部门开展专项检查发现，淮安、宿迁、徐州三市43个机动车检验测试的机构存在检验测试不规范，甚至弄虚作假行为，移交问题95个。督察组抽查发现，淮安市安宏机动车检测服务公司使用车载自动诊断系统，使得原本不合格的尾气检查结果为合格，2024年1—7月共出具2573份虚假检测报告。宿迁市东大机动车交易公司在车辆明显排放黑烟的情况下，违规使用风扇对排气管吹风驱散烟气，并出具合格报告。徐州恒瑞机动车检测公司对柴油车检测时擅自放宽检测验证的方法，徐州易事达机动车检测公司违反检测规定操作，均出具不实检测报告。督察组还发现，徐州市睢宁县常青汽车销售服务公司于2024年10月8—14日期间，在5辆超标车辆没有到店维修的情况下，向尾气治理管理系统直接上传维修合格手续。

  图4 2024年10月23日，督察组调阅相关视频资料发现，宿迁市东大机动车交易公司在车辆冒黑烟的情况下仍出具合格报告

  淮安、宿迁、徐州市对空气质量改善的艰巨性、复杂性认识不足，推动工作落实不够，日常监管不到位，大气污染防治工作还存在短板。